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        隨著近些年中國(guó)眼科醫(yī)療需求的增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模也在不斷提升。特別是2020年以來(lái)，在創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革的紅利下，多家民營(yíng)眼科醫(yī)院?jiǎn)?dòng)了IPO上市之路。

        作為一家集門(mén)診、臨床、醫(yī)療和醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)為一體的專(zhuān)業(yè)連鎖眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，成都普瑞眼科醫(yī)院股份有限公司(下稱(chēng)：普瑞眼科或發(fā)行人)所披露的報(bào)告期內(nèi)49起違法違規(guī)處罰事件引發(fā)一輪又一輪熱評(píng)。

        大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷奈我何

        縱觀(guān)普瑞眼科申報(bào)稿和上會(huì)稿，2017年至2020年末，普瑞眼科經(jīng)營(yíng)中涉及的違規(guī)違法處罰合計(jì)達(dá)49起，其中執(zhí)業(yè)規(guī)范類(lèi)27起、醫(yī)療公告類(lèi)14起、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所消防類(lèi)3起、稅務(wù)類(lèi)3起、環(huán)境保護(hù)類(lèi)2起。

        需要指出的是，證監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局網(wǎng)站顯示，普瑞眼科自2016年12月即遞交了創(chuàng)業(yè)板上市輔導(dǎo)備案文件，且于2017年4月即完成了第一期輔導(dǎo)。對(duì)照處罰日期，也就是說(shuō)49起違規(guī)違法行為均發(fā)生于開(kāi)始接受輔導(dǎo)之后。

        (圖片來(lái)源：證監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局網(wǎng)站)

        盡管普瑞眼科在申報(bào)材料中一再聲稱(chēng)所受處罰不屬于“重大違法違規(guī)”，但對(duì)于發(fā)行人開(kāi)始接受輔導(dǎo)之后不斷出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，貌似可理解為“邊輔導(dǎo)邊違規(guī)”。或許“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”就是普瑞眼科自我認(rèn)定情節(jié)的原因。

        連續(xù)非法行醫(yī)或應(yīng)列嚴(yán)重

        申報(bào)材料顯示，普瑞眼科及其子公司違法違規(guī)行為主要涉及“醫(yī)療廣告”類(lèi)違法和“執(zhí)業(yè)規(guī)范”類(lèi)違法，合計(jì)達(dá)41起。需要指出的是“執(zhí)業(yè)規(guī)范”類(lèi)違法處罰中，有子公司存在同一原因被接二連三處罰的情形。

        如關(guān)于上海普瑞(上海普瑞眼科醫(yī)院有限公司)“執(zhí)業(yè)規(guī)范”類(lèi)違法處罰顯示，2017年至2020年度，因“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”所受處罰合計(jì)達(dá)4次，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”所受處罰也達(dá)4次。

        ①2017年7月24日，因“未經(jīng)批準(zhǔn)在登記執(zhí)業(yè)地點(diǎn)以外開(kāi)展診療活動(dòng)，執(zhí)業(yè)人員為非衛(wèi)生技術(shù)人員”，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，沒(méi)收物品及罰款6000.00元。

        ②2018年1月29日，因“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”被責(zé)令立即改正并罰款2000.00元;

        ③2018年3月1日，因“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行為”，被沒(méi)收手持裂隙燈顯微鏡1臺(tái)、魚(yú)躍腕式電子血壓計(jì)1臺(tái)、血糖試條24支、一次性使用末梢采血針40支、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)遠(yuǎn)視力表1臺(tái)、血糖儀(安穩(wěn)免調(diào)碼型)1臺(tái)，罰款5100.00元;

        ④2018年6月20日，因“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”，被責(zé)令改正違法行為并罰款2700.00元;

        ⑤2019年6月19日，因“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行為”，被罰款9900.00元并沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。

        ⑥2019年6月19日，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”，被罰款4000.00元;

        ⑦2019年6月26日，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”，被責(zé)令改正違法行為并罰款2000.00元。

        ⑧2019年10月25日，因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”，被罰款1000.00元。

        根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二款第四條，“非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門(mén)行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

        (圖片來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng))

        而非法行醫(yī)是指無(wú)醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格從事診療活動(dòng)，包括在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事診療活動(dòng)和擅自開(kāi)業(yè)從事診療活動(dòng)。上海普瑞多次“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”、多次“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”的情節(jié)嚴(yán)重性，或應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)定。

        部分醫(yī)護(hù)執(zhí)業(yè)信息難查詢(xún)

        普瑞眼科招股書(shū)信息顯示，錦官青城[扶綏錦官青城投資合伙企業(yè)(有限合伙)]、福瑞共創(chuàng)[扶綏福瑞共創(chuàng)投資合伙企業(yè)(有限合伙)]、扶綏正德[扶綏正德投資合伙企業(yè)(有限合伙)]等均為發(fā)行人員工持股平臺(tái)，且對(duì)合伙人崗位信息做了披露。而經(jīng)查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)仍然有為數(shù)不少的所謂“醫(yī)生(醫(yī)師)”可能或存在“無(wú)證執(zhí)業(yè)”的情形。

        如扶綏正心[扶綏正心投資合伙企業(yè)(有限合伙)]披露合伙人“楊發(fā)達(dá)”為“昆明普瑞屈光項(xiàng)目主任”“洪楊”為“昆明普瑞綜合眼病項(xiàng)目部主任”。

        (圖片來(lái)源：企業(yè)招股書(shū))

        而經(jīng)國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站查詢(xún)，截至2021年7月4日23時(shí)信息，并沒(méi)有查詢(xún)到關(guān)于該二人的執(zhí)業(yè)備案信息。

        (圖片來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站)

        這種情況并非個(gè)例，“武漢普瑞屈光項(xiàng)目部主任”黃治敏、“鄭州普瑞驗(yàn)光師”呂東偉、“蘭州普瑞白內(nèi)障項(xiàng)目部主任”張文軍、“北京普瑞門(mén)診部主任”張曉林、“合肥普瑞驗(yàn)光師”湯晉等多人均未查詢(xún)到執(zhí)業(yè)信息備案。

        (圖片來(lái)源：企業(yè)招股書(shū))

        按照國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站信息，貌似普瑞眼科“無(wú)證執(zhí)業(yè)”現(xiàn)象已為常態(tài)。在因“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”多次被處罰后，這種現(xiàn)象繼續(xù)尚存，不知是否可理解為發(fā)行人對(duì)監(jiān)管的無(wú)視和對(duì)病人生命安全的漠視。

        如果說(shuō)在廣告宣傳中“夸大宣傳”等行為的目的是為宣傳自身醫(yī)療業(yè)務(wù)，那么普瑞眼科部分子公司所受的的處罰中，除“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)”“使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作”等涉嫌非法行醫(yī)行為外，諸如“跨范圍冒名簽字”“無(wú)資質(zhì)出具處分”“使用過(guò)期醫(yī)療器械”“使用劣質(zhì)藥品”等字眼則更為顯得刺眼，如此一例例“漠視患者生命安全”的行為，不知普瑞眼科醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德還剩幾何。

        弗若斯特沙利文數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)眼科醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模約為730億元，2019年則增至1275億元，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)15.0%，且預(yù)計(jì)2024年將進(jìn)一步增至2231億元。國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)眼健康白皮書(shū)》提到，目前國(guó)內(nèi)普遍面臨眼科醫(yī)師短缺問(wèn)題，截至2019年國(guó)內(nèi)的眼科醫(yī)師不足5萬(wàn)人。從未來(lái)來(lái)看，在不斷提升自身影響力的同時(shí)，如何加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的培養(yǎng)及合規(guī)性管理，或?qū)⒊蔀槊駹I(yíng)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

《電鰻快報(bào)》