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        高質量發展需要經濟增長速度保持在一個合理區間，構建新發展格局更需要維持一個合理的經濟增速，兩者相輔相成、相得益彰。未來經濟工作的主要任務是，在確保“穩增長”前提下實現“高質量發展”。

        激發市場主體活力最重要的是加大對中小微企業的紓困和支持。在延續和落實制度性減稅緩稅政策的同時，各級政府有必要研究新的制度性減稅降費措施，減輕企業負擔，降低經營費用，完善研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。

        日前召開的中央經濟工作會議定調明年經濟工作時指出，“要穩字當頭、穩中求進”。這一要求和往年只是單單強調“穩中求進”略有不同，更為引人注目的是將“穩字當頭”置于“穩中求進”之前，其中蘊藏的豐富政策內涵需深刻理解和準確把握。

        政策重心再次強調穩增長

        今年4月份召開的中央政治局會議對經濟形勢的判斷是“穩增長壓力較小的窗口期”，因此，前三季度的政策重心不是穩增長，而是更側重于調結構和控風險。這次會議沒有再提“窗口期”，而是著重強調繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，這些顯然都是明確而堅定的穩增長信號。這一表述變化顯示，中國經濟內外部環境的復雜性進一步加劇、經濟運行的不確定性依然較多、經濟面臨下行壓力較大、穩增長的必要性上升。穩是主基調、是大局，其政策含義是，為了支持穩增長而需要盡快進行必要的局部微調和結構寬松。

        很多人擔心，強調穩增長會不會與經濟高質量發展相抵觸。筆者以為，二者并不矛盾，相反，“穩”作為前提和基礎，最終目的還是要實現“進”或者說“高質量發展”。高質量發展需要經濟增長速度保持在一個合理區間，構建新發展格局更需要維持一個合理的經濟增速，兩者相輔相成、相得益彰。未來經濟工作的主要任務是，在確保“穩增長”前提下實現“高質量發展”。

        “穩字當頭”面臨五大挑戰

        政策重心的變化和調整，既源于經濟運行內外部環境發生了深刻變化，也來自于經濟主體對未來預期的不確定性。這對經濟穩定運行構成了重大挑戰，主要表現在五個方面：

        一是房地產企業債務問題使投資者對行業長期發展產生擔憂和疑慮，同時隨著商品房銷售面積和銷售額持續下滑，房地產投資增速可能下行，并降低對相關消費的帶動力，進而拉低宏觀經濟增長動能、加劇經濟下行壓力，這將成為明年經濟穩定增長的最大問題。

        二是隨著海外相繼開放和供應鏈修復，未來全球經濟仍將持續復蘇，國內外的開放錯位差可能會使中國出口的市場份額承壓。同時，人民幣持續升值和企業生產成本逐步上升，也在一定程度上降低了出口企業的競爭力。

        三是盡管市場預期明年工業品價格大概率會快速回落，但通脹演化的最大不確定性在于，如果因奧密克戎變異毒株引發新一輪更嚴重的全球疫情，那么不僅全球供應鏈緊張局面不能有效緩解、大宗商品價格再度上漲，而且有可能將使今年歐洲的滯脹、美國的高通脹延續較長時間。此輪由供給沖擊導致的供需錯配、供需缺口加大所造成的全球結構性通脹和經濟萎縮并存的局面有向中期演進的趨勢。

        四是受新冠肺炎疫情、PPI與CPI“剪刀差”擴大等因素共同影響，中小微企業經營出現了短期困難，有的中小企業即使獲得了利潤，也不愿意增加投資，而是優先償還債務，或降低新的舉債規模。這使中小企業吸納就業能力有所下降。

        五是面對日益嚴重和長期化的通脹形勢，美聯儲正在加快縮減購債計劃，并可能早于市場預期提前加息。美聯儲貨幣政策正常化的步伐加快將帶來巨大的外溢效應，會對全球的利率、匯率、跨境資本流動、資產價格產生顯著溢出效應，特別是對復蘇進程較慢和對美元流動性依賴較大的新興和發展中經濟體的復蘇形成沖擊。中國也將面臨美國通脹居高不下的風險及金融市場潛在動蕩帶來的影響。

        穩增長需政策發力且適當靠前

        針對當前經濟運行中出現的下行壓力大、復蘇不均衡、局部風險高等突出問題，需要制定出臺著眼于高質量發展的經濟振興計劃。做好明年經濟工作，穩定宏觀經濟大盤，筆者認為應注重從以下五個方面入手。

        第一，財政政策和貨幣政策在積極和穩健基調下應適度擴張以支持實體經濟。在我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的背景下，中央經濟工作會議明確指出，宏觀政策要穩健有效。所謂“穩健有效”，就是在基調穩健的前提下，保持必要的擴張力度和邊際寬松以支持實體經濟。

        明年的財政政策應更加積極、支出強度更大、支出進度更快、減稅降費更精準有效和可持續，以結構性的適度寬松促進經濟平穩運行和經濟結構優化，確保中國經濟能夠運行在合理區間。目前政府杠桿率仍相對較低，中央政府可適當增加杠桿，以避免地方政府隱性債務的攀升。預算內財政赤字率可保持在3.2%附近甚至略高一些，新增地方專項債額度可小幅增長至3.8萬億元至4萬億元左右，新增一般債規模可在0.8萬億元至1萬億元左右，均需略高于2021年。同時，財政政策的重心應聚焦中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解以及實現綠色發展、促進就業和保障民生等方面，適度超前進行基礎設施建設，以公共支出帶動民間資本投資。

        明年的貨幣政策應保持一定的前瞻性，更多地發揮結構性作用。應采取多種工具，如靈活開展公開市場操作，適度置換到期的MLF，積極運用碳減排支持工具等結構性金融工具，保持流動性合理充裕，支持實體經濟發展。進一步推進信貸結構性調整，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持，實現對重點領域和薄弱環節信貸支持的“精準滴灌”。為此，建議貨幣政策要營造好支持經濟發展所需要的資金環境，推動信用適度擴張，降低融資成本，減輕企業負擔，化解潛在風險，提振市場信心，恢復投資增速，擴張總需求和社會融資規模。

        第二，多措并舉大力支持中小微企業發展。激發市場主體活力最重要的是加大對中小微企業的紓困和支持。在延續和落實制度性減稅緩稅政策的同時，各級政府有必要研究新的制度性減稅降費措施，減輕企業負擔，降低經營費用，完善研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策;大力實施普惠金融各項政策，提高政策效果，助力中小微企業提升核心競爭力;著力解決大企業拖欠中小微企業賬款問題，以完善制度為重點建立長效治理機制，整治濫用市場優勢地位惡意拖欠賬款行為，保障中小微企業款項結算便利。

        第三，促進房地產業健康發展和良性循環。房地產業健康發展和良性循環有利于經濟實現穩中求進和高質量發展。實現房地產業良性循環，應避免市場大起大落，讓房地產銷售、購地、融資等各個環節都處于常態化運轉，并與宏觀經濟運行相協調。相關部門應注重穩定市場預期，優化調控政策手段，堅持市場化、法治化原則，重點防范房地產行業出現大面積的流動性風險，避免“處置風險的風險”。在風險可控的基礎上，金融機構應盡早為房地產市場注入流動性，重點滿足首套房、改善性住房的合理融資需求和優質房地產開發企業的合理融資需求，緩解流動性壓力。

        長期來看，實現房地產業健康發展和良性循環，須加快財稅體制改革，促進地方產業優化升級，降低地方政府對土地市場的依賴;推動土地市場改革，增強土地供給彈性，探索人地掛鉤等長效機制，提高土地供給與人口流動和都市圈發展趨勢的協同程度，實現行業與人口和城市的良性循環;大力發展保障房建設和租賃市場，并為之提供合理穩定的金融支持，以對沖房地產投資下行。

        第四，加快數智時代的科技創新與產業升級。會議特別強調，加快數字化改造，促進傳統產業升級。數智時代不僅意味著數字產業化，更要求產業數字化。為此，需要強化國家戰略科技力量，完善科技創新體制機制，大力發展新興產業和未來產業，改造提升傳統產業，提升制造業核心競爭力，加快培育一大批“專精特新”企業。應加快技術攻關和創新步伐，激發人才創新活力，加強創新鏈和產業鏈對接，堅持運用市場化機制激勵企業創新，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，高效運用金融政策支持關鍵核心技術的研發和應用，激發創新驅動的內生動力，增強企業技術創新能力，著力推動企業以創新引領高質量發展，實現科技、產業、金融良性循環。

        第五，落實好就業優先政策，對特定困難群體給予必要的救助。會議著重指出，要“保就業保民生保市場主體”。為此，應繼續堅持就業優先政策，堅持把穩就業工作擺在經濟社會發展和宏觀政策的優先位置，從勞動力市場需求和供給兩側同時發力，保護好市場主體特別是中小微企業，加強托底政策的支持，確保就業形勢穩定。可采取定向減稅或延遲繳稅，通過保市場主體來保就業和保民生;拓寬重點群體就業渠道，通過職業培訓引導勞動者適應新就業，完善靈活就業人員社會保障。在保障民生方面，重點是對那些受疫情影響最大的低收入人群積極給予救助，包括持續加大財政的轉移支付、擴大社保覆蓋面、提高社保標準、補助特定群體等。

《電鰻快報》