2019-01-16 10:12 | 來源:未知 | 作者:未知 | [產業] 字號變大| 字號變小
2019國資國企改革如何布新局改革壟斷行業釋放原動力加碼戰興產業培育新動能
2019年國資整合的重點是：積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合，減少同質化競爭。
⊙記者 王雪青 ○編輯 全澤源
近日，國資委召開中央企業和地方國資委負責人年度工作會議，總結2018年重點工作，并對2019年國資國企改革做出部署。
會議提出，2019年國資整合的重點是：積極穩妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合，減少同質化競爭。
有專家預計，“打造世界一流企業”與“高質量發展”將成為2019年國企改革的新關鍵詞，這兩個主題的背后涉及壟斷行業綜合性改革、加大對戰略新興產業平臺的投資力度等多方面內容。如何展開與落實，值得密切關注。
放權：10家示范企業率先改革
日前征求意見的《關于中央企業創建世界一流示范企業有關事項的通知》（下稱《通知》）顯示，國資委選定了航天科技(10.540, -0.39,-3.57%)、中石油、國家電網、三峽、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑(5.710, -0.03, -0.52%)、中國中車(9.080, 0.01, 0.11%)、中廣核等10家單位，作為創建世界一流示范企業。對于這些示范企業，國資委將進一步放權授權，企業可以自主決策、綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策，要用3年左右時間，在打造世界一流企業方面取得顯著成效。
國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，在這10家企業中，涉及石油行業的中國石油(7.330, -0.01, -0.14%)，電力行業的國家電網，通訊行業的中國移動，軍工行業的航天科技。這是繼2016年推出重要領域三批混改試點之后，再次深化“石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點領域的改革。
據悉，國資委將對這些企業提供八項放權，關鍵條款是，示范企業可自主決策下屬企業混改、職工持股事項，向國資委事中備案；自主審批子公司股權激勵方案。
此外，示范企業還可自主決定發展規劃和年度投資計劃；實行工資預算備案制；探索超額利潤提成，可在工資總額中單列管理；對戰略新興產業子企業，對特殊高端人才，可實行市場化薪酬和專項獎勵，工資總額單列，不納入集團工資總額；年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內，由集團公司自主決策，事后備案；還有自主審核非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、產權置換等。
周麗莎表示，為打造世界一流示范企業，很多原來只是針對競爭類企業的一些授權，這次在示范企業中也得以落地。譬如“工資總額由集團公司自主決策，事后備案。”
擴圍：加大國企混改力度
在混改企業接連取得良好成效的背景下，有關部門準備進一步擴大國企混改范圍。國家發改委副主任連維良在國新辦發布會上表示：“下一步將加大國企混改力度，在前三批50家試點的基礎上，加快推出第四批100家以上試點。”
國企混改的擴圍和向壟斷領域深化，在2019年將繼續成為主旋律。
記者注意到，在近期各大央企的2019年度工作會議上，很多壟斷行業央企已經計劃把混改向縱深推進。
2018年12月25日，國家電網推出十大產業方向的混改，幾乎涵蓋國網的大部分產業，包括：在特高壓直流工程領域引入社會資本；加快推進增量配電改革試點落地見效；積極推進交易機構股份制改造；加大綜合能源服務領域開放合作力度；大力開展抽水蓄能領域投資合作；持續推進裝備制造企業分板塊整體上市；還有加快推進電動汽車公司、信息通信產業、通航業務和金融業務的混合所有制改革。
在電信領域，中國聯通(5.370, -0.04, -0.74%)提出，2019年要堅定不移深化改革，加快與混改戰略投資者間的深度合作，加快建立終端產業鏈、物聯網、5G垂直行業合作等新生態。中國電信也提出，深化混改是2019年度中國電信改革工作的重點。目前，中國電信公司旗下的中通服、支付公司混改試點工作正穩步推進，投資體系兼具雛形，與民營企業傳化集團成立合資公司，建設物流信息化平臺，促進互聯網與實體經濟深度融合。
中國鐵總則有望成為下一個混改標桿。中國鐵總在年度工作會議上明確，2019年會推動重點項目股改上市。實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優推進混改試點，加強與大型央企的合作，引入戰略合作者。有消息稱，中鐵特貨運輸有限責任公司計劃于2019年啟動股份制改革、申報IPO，京滬高鐵也在準備IPO。
新動能：國資基金加碼戰興產業
“圍繞供給側改革，國企向高質量發展也會是2019年的一大看點，目前已有多個戰略新興產業平臺陸續成立，未來國資會加大這方面的投資，國資基金平臺的作用會進一步體現。”周麗莎對上證報記者表示。
在基金運作方面，作為國有資本運營公司試點的誠通集團和中國國新擔當主力。其中，中國國新已逐步形成以中國國有資本風險投資基金為核心、以國新央企運營投資基金、國新國同基金、國新科創基金、國新央地共同發展基金為集群的中國國新基金系。
國新央企運營投資基金在2018年11月的投資策略會上確定，下一步要重點圍繞央企混改、科創板、大灣區等領域開展投資布局。會議還對《運營基金民營上市公司紓困運作方案》進行了研討。
誠通集團發起的中國國有企業結構調整基金，已經參與過中國聯通、中糧資本的混改，以及中國中冶(3.040, -0.02, -0.65%)、中國國航(7.960,-0.10, -1.24%)、中國電建(5.010, -0.02, -0.40%)、洛陽鉬業(3.830,-0.03, -0.78%)的定增，設立了國調中鋁銅產業發展基金、參與中鋼股份債務重組、中國重工(4.480, -0.02, -0.44%)債轉股，還參與了中信建投(11.820, -0.18, -1.50%)港股IPO基石投資、光大綠色環保港股IPO、投資中車環境科技有限公司、京東金融，發揮了國有資本市場化運作“能手”的作用。
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