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7月16日，位于盧森堡的歐盟最高法院歐洲法院做出裁決，歐盟與美國之間的數(shù)據(jù)保護協(xié)議(簡稱隱私保護盾)無效。這將使臉書、谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲市場面對更多的不確定性。繼反壟斷調(diào)查、開征數(shù)字稅之后，數(shù)據(jù)保護協(xié)議被推翻將加劇歐美之間的數(shù)字之爭。

法院裁定歐美隱私保護盾無效

        這一裁決的起因是奧地利人馬克斯·施雷姆斯與臉書之間的一場司法訴訟。2015年底，施雷姆斯向愛爾蘭數(shù)據(jù)保護委員會投訴，要求暫停臉書公司使用“標準合約條款”，因為臉書可以在不對美國的監(jiān)控機制做防護措施的情況下將自己的數(shù)據(jù)傳往美國母公司。盡管施雷姆斯的訴求在2016年已被駁回，但愛爾蘭法官隨后將這一棘手的法律問題提交給歐洲最高法院，請求裁定臉書方面所援引的“標準合約條款”以及現(xiàn)有的歐盟-美國數(shù)據(jù)保護協(xié)議是否符合歐盟數(shù)據(jù)保護法。

        現(xiàn)在，歐洲法院認為，鑒于美國政府機關(guān)有可能獲取用戶信息，歐盟公民的個人數(shù)據(jù)無法得到應(yīng)有的保護。此外在發(fā)生糾紛的情況下，當事人也得不到充分的司法保護。因此，法院裁定歐盟與美國之間的數(shù)據(jù)保護協(xié)議無效。但是，法院并未裁定歐盟的“標準合同條款”無效。法院認為使用標準合同條款需要對第三國是否有足夠的可強制執(zhí)行的權(quán)力和有效的補救措施進行額外的評估。如果不符合要求，那么即便有標準合同條款，監(jiān)管機構(gòu)仍可以并且必須暫停或禁止相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳輸。

        這一裁決意味著大西洋兩岸數(shù)千家大小企業(yè)將面臨法律上的不確定性，因為歐洲與美國在數(shù)據(jù)傳輸領(lǐng)域必須尋找新的運作框架。它或許會迫使其中一些公司，包括亞馬遜、臉書、蘋果和谷歌等科技巨頭，建設(shè)成本高昂的歐洲數(shù)據(jù)中心。它不僅影響許多云服務(wù)和社交媒體平臺，歐盟的跨國公司也必須重新考慮其內(nèi)部數(shù)據(jù)交換。例如，公司必須檢查哪些數(shù)據(jù)傳輸?shù)搅说谌龂男﹤鬏攲I(yè)務(wù)至關(guān)重要，并且如果主管部門禁止在短時間內(nèi)進行傳輸，則哪些臨時措施可以使用。如果向美國的數(shù)據(jù)傳輸完全基于“隱私保護盾”，則必須執(zhí)行替代協(xié)議，例如“標準合約條款”，即使這些條款不能保證永久允許。

尋求符合法律的可持續(xù)解決方案

        美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯對這一裁決深感失望，表示數(shù)據(jù)流不僅對科技公司至關(guān)重要，對來自各行各業(yè)大大小小的企業(yè)也都是如此。疫情過后，隨著經(jīng)濟開始復(fù)蘇，企業(yè)能夠不中斷地傳輸數(shù)據(jù)是很關(guān)鍵的，而這離不開歐美“隱私保護盾”協(xié)議提供的強大保護。美國商務(wù)部依然將支持該協(xié)議。換句話說，像施雷姆斯等人的想法，“如果美國企業(yè)繼續(xù)想在歐洲市場占有一席之地的話，美國就必須認真更改其監(jiān)控法規(guī)”，顯然不切實際。

        事實上，早在2020年5月，歐盟委員會就已獲悉“隱私保護盾”有可能會被推翻。自從2001年以來，歐美之間已經(jīng)在該領(lǐng)域先后簽署過三個數(shù)據(jù)傳輸框架協(xié)議。斯諾登事件之后，歐洲法院曾于2015年做出裁決，認定當時歐洲企業(yè)與美國公司自動交換數(shù)據(jù)的“安全港灣”協(xié)議無效，理由是美國情報機構(gòu)對存儲在美國服務(wù)器的數(shù)據(jù)進行監(jiān)控。但美國隨后通過“新瓶裝舊酒”的方式與歐盟委員會達成了“隱私保護盾”協(xié)議。通過該協(xié)議，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以繼續(xù)以合法手段將數(shù)據(jù)從歐盟轉(zhuǎn)移到美國。現(xiàn)在，“等待的靴子終于落地”，歐美之間將不得不圍繞國際數(shù)據(jù)傳輸解決方案展開新的談判。

        歐洲法院關(guān)于“隱私保護盾”的裁決也是歐美圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)法律沖突的一部分。一方面，美國在多項立法支持下?lián)碛懈鼜V泛的數(shù)據(jù)收集和使用權(quán)力。2018年3月，美國國會通過的《云法案》，允許美國當局在必要情況下獲得更多的數(shù)據(jù)權(quán)限，其中包括存儲在美國，僅屬于歐洲客戶的數(shù)據(jù)和信息。另一方面，歐盟2018年5月開始實施《通用數(shù)據(jù)保護條例》，對數(shù)據(jù)處理的性質(zhì)和范圍設(shè)定了嚴格的規(guī)則，違者將被處與高額罰款。夾在中間的跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則呼吁大西洋兩岸政策制定者出臺一個“符合歐盟法律”的可持續(xù)解決方案，以確保支撐跨大西洋經(jīng)濟的數(shù)據(jù)流繼續(xù)下去。

數(shù)字之爭進入新階段

        2020年2月，歐盟委員會發(fā)布了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，概述了數(shù)據(jù)方面的政策措施。歐盟委員會認為應(yīng)當找到適于歐洲的方式，平衡數(shù)據(jù)的流動和廣泛使用，同時保持高度的隱私、安全和道德標準。歐盟的目標是“創(chuàng)建一個單一的歐洲數(shù)據(jù)空間，一個真正的單一數(shù)據(jù)市場”。為此，歐盟將結(jié)合立法和政策，以確保數(shù)據(jù)的可用性，并對標準制定、工具研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施保護提供投資。歐盟委員會認為，“少數(shù)大型科技公司掌握著世界大部分數(shù)據(jù)。這是包括歐洲在內(nèi)的當今數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)出現(xiàn)、成長和創(chuàng)新的一個主要弱點，但巨大的機遇仍在前面。”

        失去“隱私保護盾”之后，更多的企業(yè)可能會考慮把數(shù)據(jù)留存在歐盟境內(nèi)，因此在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擺脫對美國的依賴變得更為迫切。2020年6月，德法兩國確定了擬議近一年的歐洲云(Gaia-X)的路線圖和藍皮書。歐洲各國300多家企業(yè)加入了Gaia-X，并著手制定具體的技術(shù)標準。德國經(jīng)濟部長阿爾特邁爾直言不諱地說，“我們將利用任歐盟理事會輪值主席國的機會，推進數(shù)字主權(quán)和數(shù)據(jù)政策議題”。歐洲對于數(shù)據(jù)安全的重視，以及歐洲中小企業(yè)居多的商業(yè)環(huán)境將為Gaia-X提供成長的空間。德國認為Gaia-X是“性能強大、具備競爭力、安全且值得信賴、基于歐洲價值觀的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。此舉意味著歐盟將直面美國科技巨頭在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的強大優(yōu)勢，頑強地與對手展開競爭。

《電鰻快報》