久久免费看-久久免费久久-久久免费精品-久久免费精彩视频-午夜一区二区三区-午夜一区二区免费视频

????????《電鰻財(cái)經(jīng)》 趙超/文

????????此前，傳統(tǒng)PPP模式成為重要的基建融資渠道。但隨著該模式逐漸進(jìn)入運(yùn)營期，地方政府對PPP的支出責(zé)任將進(jìn)入償還高峰期，不僅為地方政府債務(wù)帶來巨額壓力，部分依賴單一項(xiàng)目的傳統(tǒng)PPP業(yè)務(wù)公司，也因?yàn)橘Y金回流問題，而陷入困境。傳統(tǒng)模式弊端，開始顯現(xiàn)。

????????模式發(fā)展遇阻，需要破局者。作為中國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商，華夏幸福(600340.SH)在多年業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)上，探索出的產(chǎn)業(yè)新城模式，秉持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”。

????????這一模式不讓政府兜底，擁有自我造血機(jī)制等特點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城全面開花的同時(shí)，不擔(dān)減輕了地方政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)，還成為地方政府增收的新途徑，為片區(qū)開發(fā)PPP的可持續(xù)健康發(fā)展，提供了成熟的借鑒模式。能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城模式，成為開發(fā)性PPP的典型代表。

????????截至2020年1月末，財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫中，開發(fā)性PPP類(城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類)累計(jì)入庫項(xiàng)目有613個(gè)，占管理庫項(xiàng)目總數(shù)的6.5%;投資額1.96萬億元，占管理庫總投資額的13.6%。其中，累計(jì)落地項(xiàng)目402個(gè)，落地項(xiàng)目投資額1.44萬億元，落地率65.6%。

????????中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司、中交投資有限公司等公司，是開發(fā)性PPP類項(xiàng)目運(yùn)行的先行者。

現(xiàn)狀：復(fù)制模式迅速推廣

????????憑借著在產(chǎn)業(yè)新城業(yè)務(wù)的多年耕耘，華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)運(yùn)營方面已形成了自身特色鮮明的核心競爭力。

????????開發(fā)性PPP模式，是公司的產(chǎn)業(yè)新城顯著核心競爭力之一。

????????華夏幸福秉持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，通過創(chuàng)新升級“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的開發(fā)性PPP市場化運(yùn)作模式，在國內(nèi)率先采用開發(fā)性PPP模式與地方政府就產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)項(xiàng)目形成合作，打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理等六大領(lǐng)域，為所在區(qū)域提供可持續(xù)發(fā)展的全流程綜合解決方案，為政府與企業(yè)合作開展PPP模式開發(fā)產(chǎn)業(yè)新城提供了優(yōu)秀范例，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。

????????如華夏幸福運(yùn)營的河南武陟產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP項(xiàng)目，位于鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)正北15公里。自2016年啟動(dòng)至今，該項(xiàng)目逐步建設(shè)成為龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)、中小科技企業(yè)聚集的“科技+”中原協(xié)同發(fā)展新典范，已累計(jì)為武陟縣新增地方財(cái)政收入超13億元，成為鄭焦深度融合首位節(jié)點(diǎn)城市的主平臺(tái)。

????????2019年，華夏幸福營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)銷售額1431.72億元，其中，產(chǎn)業(yè)新城業(yè)務(wù)園區(qū)結(jié)算收入額368.37億元。公司的產(chǎn)業(yè)新城及相關(guān)業(yè)務(wù)在保持環(huán)北京業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快異地復(fù)制的推進(jìn)，公司環(huán)北京以外區(qū)域在公司整體業(yè)績占比持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)快速推進(jìn)，環(huán)北京以外區(qū)域的招商力度加大。

????????在業(yè)績貢獻(xiàn)方面，環(huán)北京區(qū)域?qū)崿F(xiàn)收入579.79億元，同比增長0.49%，環(huán)北京以外區(qū)域?qū)崿F(xiàn)收入467.19億元，同比增長81.74%，占華夏幸福主營業(yè)務(wù)營業(yè)收入的比例由上年同期的30.82%提升至44.62%。

????????核心都市圈聚焦、打造“3+3+N”核心都市圈格局，仍是華夏幸福堅(jiān)持的戰(zhàn)略。

????????在持續(xù)精耕京津冀都市圈的基礎(chǔ)上，密集布局長三角(南京、杭州、合肥)都市圈，加快布局粵港澳都市圈三個(gè)高能核心都市圈;推進(jìn)布局鄭州都市圈、武漢都市圈和成都都市圈三個(gè)高潛核心都市圈，以及其他潛力核心都市圈。

????????此戰(zhàn)略下，華夏幸福新增7個(gè)入庫PPP項(xiàng)目，全部位于環(huán)北京以外的外埠區(qū)域。截至報(bào)告期末，公司布局在各都市圈的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，入選財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫的達(dá)到32個(gè)，其中5個(gè)國家級PPP示范項(xiàng)目，1個(gè)省級PPP示范項(xiàng)目。

????????此外，公司環(huán)北京以外的外埠區(qū)域招商力度持續(xù)加大，引入騰訊科技(深圳)有限公司、欣旺達(dá)電動(dòng)汽車電池有限公司動(dòng)力電池項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)及項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力區(qū)域打造科技含量高、示范帶動(dòng)強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)集群。

????????各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增簽約17.84%的同比增速，及環(huán)北京以外區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入73%的同比增速，在券商人士看來，都分印證了華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式的可復(fù)制性，彰顯公司高質(zhì)量快速打造產(chǎn)業(yè)新城的能力。

????????華西證券指出，2019年，華夏幸福環(huán)北京以外區(qū)域新增入園企業(yè)430加，新增簽約投資額1619億元，占公司整體新增簽約額度高達(dá)82.8%，意味著公司在環(huán)北京地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，異地可復(fù)制模式全面鋪開。

原因：公司、地方政府同收益

????????在其他行業(yè)PPP模式發(fā)展不甚理性的情況下，華夏幸福PPP項(xiàng)目還能保持快速發(fā)展、異地快速復(fù)制的背后，是公司在該業(yè)務(wù)模式上的創(chuàng)新，即開發(fā)性PPP模式。

????????所謂開發(fā)性PPP模式，是指在以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，政府和社會(huì)資本建立長期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營等綜合開發(fā)服務(wù)，社會(huì)資本承擔(dān)主要管理責(zé)任和顯著風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)原則上來自合作新增財(cái)政收入，并與績效掛鉤，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

????????以高質(zhì)量發(fā)展為共同目標(biāo)的“綜合開發(fā)”優(yōu)勢，是該模式的一大特點(diǎn)。

????????發(fā)達(dá)國家PPP項(xiàng)目，更多是針對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的“查漏補(bǔ)缺、更換零件”。而我國的小城市，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系需要的是“整體更新和系統(tǒng)補(bǔ)齊”，單體項(xiàng)目的PPP顯然無法滿足地方政府全面發(fā)展的迫切需求。

????????現(xiàn)實(shí)需求下，開發(fā)性PPP模式通過設(shè)計(jì)咨詢、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理運(yùn)營六大服務(wù)，把盈利的、非盈利的項(xiàng)目組合到一起，肥瘦搭配，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一攬子解決方案。

????????此外，我國傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目需要政府從現(xiàn)有財(cái)政中拿出一部分來支付服務(wù)費(fèi)，做的是減法。而開發(fā)性PPP由于有自我造血機(jī)制，是增量付費(fèi)，做的是財(cái)政的加法，因此不會(huì)給政府帶來任何債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

????????開發(fā)性PPP模式合作中，首先約定了政府不花錢、不擔(dān)保、不融資、不兜底、不負(fù)債，合作區(qū)域范圍內(nèi)所有投入都是由社會(huì)資本負(fù)責(zé)。其次，社會(huì)資本和政府共同約定，社會(huì)資本需要完成由合作范圍內(nèi)新增財(cái)政收入、GDP、民生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)組成的高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)，并經(jīng)第三方審計(jì)確認(rèn)后，政府才能從社會(huì)資本自身創(chuàng)造的新增財(cái)政收入中支付社會(huì)資本的回報(bào)。

????????在這一模式下，地方政府不僅沒有增加現(xiàn)有財(cái)政的支出責(zé)任，相反合作區(qū)域新增加的財(cái)政收入除去支付開發(fā)性PPP服務(wù)費(fèi)用后的結(jié)余，還增強(qiáng)了地方政府年度財(cái)政的支出能力，有利于地方政府整體財(cái)政收支更加健康平衡。這對于財(cái)政壓力較大的地方政府來說，無疑是較優(yōu)的選擇。

????????在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春看來，開發(fā)性PPP是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市興旺和財(cái)政增收為目的，在不增加地方政府債務(wù)，不要求地方政府提供擔(dān)保的前提下，以區(qū)域內(nèi)增量財(cái)政收入作為社會(huì)資本獲取投資回報(bào)的前提和來源，走自我造血、激勵(lì)相容的可持續(xù)發(fā)展之路的模式，有利于產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深度融合。

????????值得注意的是，激發(fā)專業(yè)人做專業(yè)事的“激勵(lì)相容”，是開發(fā)性PPP的另一個(gè)特點(diǎn)。

????????開發(fā)性PPP模式下，對地方政府來說，社會(huì)資本的投資不需要政府的擔(dān)保兜底，激勵(lì)了政府積極主動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)水平，讓社會(huì)資本無后顧之憂。

????????而對社會(huì)資本來說，要實(shí)現(xiàn)政府制定的績效考核目標(biāo)，必須千方百計(jì)地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，源源不斷地為地方政府創(chuàng)造新增財(cái)政收入，滿足政府的支付能力才能得到回報(bào)。

????????因此就激勵(lì)了社會(huì)資本在運(yùn)營過程中必須組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用專業(yè)的人干專業(yè)的事，千方百計(jì)地引入高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才，真正發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，源源不斷地創(chuàng)造越來越多的財(cái)政收入和GDP，同時(shí)還需要對合作范圍內(nèi)的城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生就業(yè)，公共服務(wù)等統(tǒng)籌發(fā)展。

????????“開發(fā)性政社合作模式提供了政府和社會(huì)資本的合作平臺(tái)，突破了傳統(tǒng)的“界域”思維;探索了商業(yè)和公益深度融合的機(jī)制安排，突破了過去的“對立”思維;推動(dòng)形成了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，理論上應(yīng)把開發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單體PPP項(xiàng)目區(qū)分開來;政策上應(yīng)積極推廣，借助高能社會(huì)資本進(jìn)行高起點(diǎn)綜合片區(qū)開發(fā)，解決目前城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的問題。

《電鰻快報(bào)》

《電鰻快報(bào)》