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        改革開放以來，隨著民眾物質生活水平的提升，一些地方為繁榮鄉村、社區的群眾文化生活，陸續探索開辟文化活動陣地。進入新世紀，國家從頂層設計層面，對鄉村公共文化場所的建設進行系統布局謀劃，先后出臺了一系列保障、扶持政策，各級黨委、政府也開始將鄉村公共文化場所的建設納入考核體系。2015年1月，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出“依托城鄉社區綜合服務設施，加強城市社區和農村文化設施建設”。2017年開始施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第十八條則明確：地方各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現有公共設施等多種方式，加強鄉鎮(街道)、村(社區)基層綜合性文化服務中心建設，推動基層有關公共設施的統一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

        近年來，全國各地基層綜合性文化服務中心的覆蓋率持續提升，成為各級黨委、政府保障民眾基本文化權益的重要抓手。但與此同時，基層綜合性文化服務中心的效能問題也屢屢受到社會各界關注。投入大量資金建設的基層綜合性文化服務中心，到底能不能常年熱鬧?要實現常年熱鬧，又該從哪些方面著手?近期，本報記者在部分省市進行調研，并采訪了業內專家。

當事人的看法

        記者在調研中發現，對于基層綜合性文化服務中心的建設，絕大多數鄉村、社區的負責人持正面評價，認為這是繁榮基層文化事業不可或缺的載體。

        如今，山東的鄉村、社區基本實現了基層綜合性文化服務中心全覆蓋。全省8600多個扶貧工作重點村中，基層綜合性文化服務中心的覆蓋率達到98.91%。

        山東省威海市環翠區東北村社區黨總支書記、居委會主任戚麗麗說，基層綜合性文化服務中心是社區不可缺少的文化樂園。這些年，得益于上級部門的支持，東北村社區高標準建設了基層綜合性文化服務中心，為社區居民特別是老人和孩子提供了休閑娛樂的場所，中心的舞蹈排練室常年熱鬧。

        在廣西壯族自治區玉林市博白縣水鳴鎮江正村黨支部書記賓業崇看來，基層綜合性文化服務中心等文化設施，首先應該是民眾開心、休閑的地方，方便大家唱唱跳跳，豐富文體娛樂生活;其次應是一個學習的場所，可讀書看報、參加各種培訓等;還有就是能夠處理村里的公共事務，開展一些文化習俗活動和傳統項目等，比如節慶晚會。總而言之，基層綜合性文化服務中心一定要方便當地村民，設施和活動一定要符合當地傳統生活習慣和文化風俗，要真正成為村民放松休閑的場所。

        黑龍江省雞西市城子河區長青鄉新陽村黨支部書記、村委會主任方正智認為，基層綜合性文化服務中心是進行精神文明建設的有效載體。一個好的服務中心，可以起到引領社會風尚、促進家庭和諧的作用。

        近年來，新陽村的基層綜合性文化服務中心創建了一支秧歌隊、一支舞蹈隊、一支文藝輕騎兵、一個農民文化藝術團，建有文化廣場、圖書室、小劇場等設施，大家每天茶余飯后唱歌、跳舞、扭秧歌，改掉了“喝小酒、打小牌、閑扯白”等不良習氣。

        方正智說，基層綜合性文化服務中心承擔著傳播黨和國家的方針政策的責任。黨的好方針、國家的好政策，通過服務中心這個平臺，能夠以歌舞、快板、小品等方式很好地傳達給群眾。此外，村民也可以在這里交流一些致富信息和生活信息。

基層干部的分析

        縣級文旅部門負責人、鄉鎮綜合文化站站長是具體落實基層綜合性文化服務中心建設工作的重要群體，他們承擔著“解讀上級政策、落實具體工作”的任務，對基層綜合性文化服務中心的“建管用”現狀也有自己的分析。

        河北省衡水市某縣文化廣電和旅游局的一位負責人表示，一些鄉村或鎮街的公共文化設施利用率不高，原因是多方面的。一是電視、手機等新型電子產品越來越多，農民“抱”手機的時間多，基層綜合性文化服務中心與之相比顯得吸引力不足;二是鄉鎮綜合文化站或基層綜合性文化服務中心的選址與民眾日常的活動場所不一致，導致去的人不多;三是對于經濟不發達的地區來說，各鄉鎮經濟發展情況不均衡，基層文化設施缺少專職人員，大部分為兼職或一人多職，有的鄉鎮干部承擔著“分片包村”工作，經常碰到集體下鄉外出的情況，鄉鎮綜合文化站有時會關門，活動不能保持經常開展;四是農村老年人居多，年輕人少，組織扭秧歌和廣場舞等活動較為普遍和興盛，相比來說，其他的活動形式較少。

        黑龍江省綏化市青岡縣文體廣電和旅游局局長趙春雨認為，當前，基層綜合性文化服務中心在管理和使用過程中存在一些問題：一是中心缺乏科學規劃和有效管理的意識，在提供文化產品和文化服務中，理念偏于被動，方式偏于單一;二是中心工作人員專業素養不過關，缺乏群眾文化活動的組織能力和創新能力;三是對進入本領域的工作人員缺乏標準的準入程序和制度;四是由于中心的平臺發展空間有限，難以吸引和留住優秀的文化人才，導致人才結構不合理;五是中心文化資源單一，缺乏特色服務產品和文藝精品等。

        趙春雨建議，定期邀請文化系統管理型專家及文藝界專業人士，有針對性地進行專題培訓，以此加強對中心人員、文化志愿者的培訓和指導;重視基層文化骨干的培養，挖掘和發揮區域內文化名人和鄉土文化人的重要作用，為優秀人才提供良好的發展空間和交流平臺。

        趙春雨同時表示，應培育、扶持合格的文化類社會組織，營造良好的政策環境。目前文化類社會組織普遍具有發展快、數量多、熱情高的特點，但總體上存在著資金和人才缺乏、專業化水平不高、服務意識和服務能力不足、社會公信力欠缺等問題，不能形成競爭的市場環境。應綜合運用項目資助或以獎代補的政策，推動社會組織參與公共文化服務，為社會組織承接公共服務創造良好的平臺和寬松的政策環境，并通過評比獎勵等形式引導社會組織進行公平競爭。

亮點經驗分享

        黨的十八大以來，國家高度重視基層公共文化服務體系建設，各地也結合本地實際探索總結出很多好的經驗。

        在河北省石家莊市井陘縣，為提升公共文化設施的利用率，每個鄉鎮綜合文化站都配發兩套以上的鑰匙，便于文藝骨干自主、隨機進入文化站開展活動。井陘縣還重視當地特色文化，培育文化活動帶頭人。以當地社火為例，井陘縣文化館聘請專業老師定期輔導，以“老”帶“新”，在原有15支社火隊伍基礎上，每支隊伍同時培養老、中、青3支后備力量;以中小學為陣地，建立社火培訓基地，傳承人到學校講課，傳承花臉社火要領和武術基本功。如今，社火在當地具有廣泛的群眾基礎。

        近年來，上海市閔行區全面聚焦公共文化服務“最后一公里”建設，一方面圍繞市政府實事項目開展工作，努力提升全區居村綜合文化活動室(中心)服務功能，實現“郊區15分鐘公共文化服務圈”的目標;另一方面堅持資源下沉，精準對接居村群眾的文化需求，線下創新策劃“閔行區居村文化大走親”，線上依托“閔行文化云”提升居村文化服務數字化水平，推動四級公共文化內容供給呈現數量、質量同步提升。借助“一居(村)一品”的推進，當地居村綜合文化活動室吸引力越來越大。

        在山東省濰坊市，為推動基層綜合性文化服務中心提升效能，從2017年起，創新開展了“非遺傳承+基層綜合性文化服務中心”工作，以傳承民俗記憶為目標，以鎮為單位，安排人員深入村莊挖掘整理并指導老物件、老手藝等文化資源。整理出的民俗資源以展板或實物展示的形式放在基層綜合性文化服務中心，增加了服務中心的陳列內容，吸引了外地游客參觀。同時，對于當地的民俗展演類節目，當地以基層綜合性文化服務中心為演出陣地，定期演出，提升民眾的文化自信。

專家意見

        基層綜合性文化服務中心當下面臨的問題，要加以解決絕非一朝一夕之功。業內人士認為，結合新時代推動公共文化服務工作的新要求，各地應強化對服務的供給側改革，始終聚焦民眾的需求來作文章。

        廣西師范大學教授岑學貴認為，基層綜合性文化服務中心如今已成為很多部門在基層的“落腳點”。多中心極有可能變成“無中心”，因此應當明確管理主體及使用主體。同時，一些基層綜合性文化服務中心只重建設不重使用，缺乏使用考核標準，建議制訂具有推廣價值的量化考核標準。

        岑學貴同時指出，當前，很多基層綜合性文化服務中心的產品供給較為單一，應借鑒菜單式服務的模式，提供文化、科技、法律等綜合性文化產品;針對管理水平不高的問題，要對基層綜合性文化服務中心人員進行定期培訓，同時鼓勵大學生在寒暑假時參與中心的志愿服務。此外，服務中心的選址等也要根據當地的實際情況，不能“一刀切”選址在村委會，要盡可能輻射到更多人群。

        山東大學(威海)法學院中小城市治理研究中心研究員賈景峰認為，基層綜合性文化服務中心是公共文化產品和服務的生產、供給平臺。熱鬧的基層綜合性文化服務中心需要豐富多彩、貼近居民需求的產品與服務。國家公共文化服務體系建設搭起了基層文化設施全覆蓋的基礎，但只有通過整合與優化策略，把各種優質資源、產品、人才融匯到基層綜合性文化服務中心，依靠“人氣”和“活動”讓公共文化設施旺起來，才能讓中心成為居民的樂享空間。

        賈景峰建議，基層綜合性文化服務中心的熱鬧應該是“繁而不亂”，新時代的黨建工作是基層文體設施服務的風向標，也是基層綜合性文化服務中心繁榮的重要推動力。山東新時代文明實踐中心建設工作的推進，不斷催生“呂劇+新時代”“閱讀+新時代”等樂人心、接地氣的公共文化產品，也讓“鬧而不喧”的基層綜合性文化服務中心展示出嶄新的精氣神。此外，標準化工作是基層綜合性文化服務中心規范、持續運作的保障，回應群眾需求、有針對性地制訂服務中心的建設、服務標準等，才能讓其“簡而有致”。社會化是讓基層綜合性文化服務中心熱鬧的持續動力，社會組織的專業化、志愿者的激情、企業家的社會責任在服務中心融合，不斷培育出本土的社會組織，打造出屬于基層綜合性文化服務中心的特色文化品牌，才能讓服務中心的熱鬧“長而不冗”。

        (執筆：蘇銳，參與采寫：范海剛、賓陽、洪偉成、張建友)

《電鰻快報》