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　　地方資產(chǎn)管理公司(AMC)的監(jiān)管文件正在征求意見(jiàn)。近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，銀保監(jiān)會(huì)就《關(guān)于加強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》向地方金融監(jiān)管局和地方資產(chǎn)管理公司發(fā)送征求意見(jiàn)函。在征求意見(jiàn)稿中，監(jiān)管對(duì)地方AMC的資產(chǎn)端、資金來(lái)源、負(fù)面清單、監(jiān)管主體等作了進(jìn)一步規(guī)范。

　　征求意見(jiàn)目前進(jìn)展如何？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者向銀保監(jiān)會(huì)發(fā)出采訪函，但截至發(fā)稿尚未得到回應(yīng)。

　　截至2017年底，據(jù)公開(kāi)資料顯示，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)成立了 57家地方AMC，市場(chǎng)份額不斷增長(zhǎng)，一直野蠻生長(zhǎng)的地方AMC將迎來(lái)怎么樣的統(tǒng)一監(jiān)管？

　　九項(xiàng)業(yè)務(wù)獲許可

　　在不良資產(chǎn)市場(chǎng)上，主要的參與者有四大AMC，地方AMC和非持牌AMC。

　　一位華北地區(qū)資管人士對(duì)記者表示，此次征求意見(jiàn)稿，首次對(duì)地方AMC的性質(zhì)進(jìn)行了確認(rèn)。此前，地方AMC雖然獲得了銀監(jiān)會(huì)的設(shè)立批準(zhǔn)，但是一般被認(rèn)為是“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”，在此次征求意見(jiàn)稿的第一部分，就對(duì)地方AMC概念進(jìn)行了定義：地方AMC是經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)設(shè)立，銀保監(jiān)會(huì)公布，具備開(kāi)展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)資質(zhì)的地方金融機(jī)構(gòu)。

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了明確，地方AMC可以從事九項(xiàng)業(yè)務(wù)。征求意見(jiàn)稿對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的表述為，地方AMC可以從事以下業(yè)務(wù)：一是收購(gòu)、管理、經(jīng)營(yíng)和處置本地區(qū)金融企業(yè)不良資產(chǎn)；二是收購(gòu)、管理、經(jīng)營(yíng)和處置非金融企業(yè)不良資產(chǎn)；三是基于不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展追加投資；四是債務(wù)重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)并對(duì)企業(yè)持股或追加投資；五是資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；六是托管與救助困境企業(yè)；七是財(cái)務(wù)、投資、法律及風(fēng)險(xiǎn)管理等咨詢(xún)、顧問(wèn)以及其他綜合金融服務(wù)；八是經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擔(dān)任破產(chǎn)管理；九是法律、行政法規(guī)不禁止的其他業(yè)務(wù)。

　　地方AMC開(kāi)展債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)業(yè)務(wù)涉及收購(gòu)金融企業(yè)不良資產(chǎn)，不受區(qū)域限制：各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、郵儲(chǔ)銀行、外資法人銀行的總行處置不良資產(chǎn)，也不受區(qū)域限制。“一般情況下，地方AMC只能在本區(qū)域內(nèi)開(kāi)展不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)，地方AMC要想批量獲取其他區(qū)域的不良資產(chǎn)，只能通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)。”針對(duì)征求意見(jiàn)稿中的區(qū)域限制，有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人士分析稱(chēng)，此前行業(yè)希望監(jiān)管政策對(duì)區(qū)域限制放開(kāi)，因?yàn)樵S多地區(qū)的不良資產(chǎn)狀況差距非常大，比如長(zhǎng)三角等地區(qū)與東北地區(qū)差距很大，但此次征求意見(jiàn)稿提出地方AMC處置本區(qū)域金融不良資產(chǎn)、非金融不良資產(chǎn)未做要求；債轉(zhuǎn)股涉及的金融不良未受區(qū)域限制，可見(jiàn)監(jiān)管對(duì)債轉(zhuǎn)股的支持意圖較明顯。

　　此次征求意見(jiàn)稿也明確了六項(xiàng)負(fù)面清單，其中要求，地方AMC收購(gòu)金融企業(yè)不良資產(chǎn)要公允定價(jià)，不得設(shè)置任何顯性或隱性回購(gòu)條款，不得以任何形式幫助金融企業(yè)虛假出表掩蓋不良。

　　另外，要求不得未經(jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)公眾發(fā)行債務(wù)性融資工具，不得向股東或關(guān)系人員利益輸送，不得暴力或非法手段清收等。

　　鼓勵(lì)多渠道融資

　　在對(duì)地方AMC的支持政策中，征求意見(jiàn)稿對(duì)資金來(lái)源做出了要求。

　　征求意見(jiàn)稿提出，對(duì)地方AMC發(fā)布了七項(xiàng)政策支持，涉及銀行信貸支持、鼓勵(lì)險(xiǎn)資參與等方面。

　　具體來(lái)看，首先是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方AMC收購(gòu)金融企業(yè)和非金融企業(yè)不良資產(chǎn)積極予以信貸支持，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款產(chǎn)品或資管產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方AMC在資金、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)合作。

　　業(yè)務(wù)開(kāi)展形式上，支持地方AMC以設(shè)立特殊目的公司或以基金投資的方式開(kāi)展不良資產(chǎn)收購(gòu)處置和其他業(yè)務(wù)。

　　融資工具選擇上，征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)地方AMC增資擴(kuò)股，支持符合條件的地方AMC利用銀行貸款、公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、理財(cái)直接融資工具、資產(chǎn)證券化等多渠道融資。

　　業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，征求意見(jiàn)稿表示，地方AMC開(kāi)展正常業(yè)務(wù)形成的債權(quán)以及因抵質(zhì)押、抵債、訴訟和商業(yè)化購(gòu)買(mǎi)不良資產(chǎn)等獲得的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，按照銀保監(jiān)會(huì)規(guī)定的內(nèi)控制度和決策程序進(jìn)行處置。此外，支持地方AMC充分利用金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　資金來(lái)源一直都是地方AMC的難題之一，一位華南地區(qū)AMC人士對(duì)記者表示，地方AMC的資金，股東出資一般是多數(shù)地方AMC資金來(lái)源的大頭；另外還包括銀行貸款、債券融資等。

　　例如，浙江省浙商資產(chǎn)管理有限公司和遼寧省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司通過(guò)在證券交易所掛牌發(fā)行公司債券獲取資金。

　　而四大AMC的資金來(lái)源相對(duì)廣泛，既可以通過(guò)銀行借款、同業(yè)市場(chǎng)拆借，也可以通過(guò)發(fā)行金融債等多種渠道獲取價(jià)格低廉的資金。

　　不過(guò)，此次負(fù)面清單中也明確要求，地方AMC不得未經(jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)公眾發(fā)行債務(wù)性融資工具。部分地方AMC在交易所發(fā)債融資的方式尚待明確。

　　監(jiān)管分工明確

　　地方AMC將如何監(jiān)管？

　　在監(jiān)督管理?xiàng)l目中，征求意見(jiàn)稿表示，銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定地方AMC監(jiān)管規(guī)則，指導(dǎo)省級(jí)政府地方金融監(jiān)管部門(mén)做好地方AMC的日常監(jiān)管工作；地方金融監(jiān)管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的地方AMC機(jī)構(gòu)監(jiān)管，包括設(shè)立、變更、終止、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等工作。

　　對(duì)于地方AMC嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的，省級(jí)人民政府可以撤銷(xiāo)地方AMC參與本地區(qū)金融企業(yè)不良資產(chǎn)的批量收購(gòu)、處置業(yè)務(wù)資質(zhì)，但應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求銀保監(jiān)會(huì)意見(jiàn)。

　　某華南地方AMC人士告訴記者，此前，地方AMC缺少一個(gè)明確的監(jiān)管主體，地方AMC在成立之時(shí)基本由地方金融辦牽頭，成立之后需要在原銀監(jiān)會(huì)備案。與四大AMC歸屬銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管不同的是，多數(shù)省級(jí)政府并未針對(duì)地方AMC出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管文件，有的甚至出現(xiàn)地方AMC的子公司都有監(jiān)管主體，但地方AMC本身卻無(wú)對(duì)應(yīng)監(jiān)管單位的現(xiàn)象，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

　　此前，僅有江西省出臺(tái)過(guò)相關(guān)監(jiān)管措施。2017年10月，江西省金融辦發(fā)布了《江西省地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)管試行辦法》，明確建立風(fēng)險(xiǎn)管控為本的審慎監(jiān)管框架，對(duì)地方AMC的準(zhǔn)入提出多項(xiàng)細(xì)化要求，包括股東資格、公司治理、高管任職、風(fēng)險(xiǎn)管控、資本充足性、財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、信息披露等。

　　此次征求意見(jiàn)稿，對(duì)于地方AMC的監(jiān)管主體更加明確，上述華南地方AMC人士向記者表示，地方AMC重視與地方金融監(jiān)管部門(mén)的溝通，有助于更方便的開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　回首地方AMC的發(fā)展，自2012年財(cái)政部、原銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》(財(cái)金〔2012〕6號(hào))，正式拉開(kāi)地方AMC行業(yè)發(fā)展序幕。2013年，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于地方資產(chǎn)管理公司開(kāi)展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)可條件等有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕45號(hào))，劃定了地方AMC的資質(zhì)認(rèn)可條件及業(yè)務(wù)范圍。

　　地方AMC行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展期，此后，國(guó)家出臺(tái)了多則與AMC相關(guān)的政策，從規(guī)范AMC業(yè)務(wù)模式，到放開(kāi)一個(gè)地區(qū)一家AMC的限制，再到對(duì)金融市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)與強(qiáng)監(jiān)管，都對(duì)地方AMC行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。

　　曾經(jīng)，有銀行為了不良資產(chǎn)出表，將不良資產(chǎn)打包出售，同時(shí)與AMC簽訂回購(gòu)協(xié)議，銀行則支付AMC相應(yīng)的“通道費(fèi)”，形成市場(chǎng)亂象。2016年3月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2016〕56號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范地方AMC不良資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)不良資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，2016年10月，原銀監(jiān)會(huì)發(fā)出《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整地方資產(chǎn)管理公司有關(guān)政策的函》(銀監(jiān)辦發(fā)[2016]1738號(hào))，對(duì)地方AMC在設(shè)立家住和處置方式上松綁：一是允許有意愿的省級(jí)政府增設(shè)一家地方AMC；二是取消不良資產(chǎn)不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓的限制。

　　資料顯示，截至2017年底，據(jù)公開(kāi)資料顯示，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)成立了57家地方AMC，10個(gè)省級(jí)行政區(qū)至少已有兩家地方AMC，而廣東、福建、浙江、山東等省份則均已成立3家。

《電鰻快報(bào)》